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打造最優營商環境
  • 發布日期:2019-09-12 09:06
  • 來源:義烏市
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從手搖撥浪鼓走街串巷雞毛換糖,到建成全球最大的小商品市場;從昔日人貧地瘠的內陸小縣,到今天的市場傳奇。改革開放40多年來,義烏的發展軌跡是中國改革創新、砥礪前行的一個縮影,也是中國開放發展、融入全球市場的一個縮影。作為以市場起家的城市,從興商建市開始,義烏就一直把營商環境看作是一個地區經濟軟實力、城市綜合競爭力和市場源動力的重要體現。營商環境的優劣對于義烏的發展而言,意義重大。

近年來,義烏持續發力“最多跑一次”改革,通過刀刃向內,自我革新,為營商環境的優化打下了堅實的基礎,多項改革舉措獲得了國家級和省級層面的肯定,向上貢獻義烏經驗,向下惠及企業和群眾,充分彰顯了義烏的速度與激情。

“干事不受禮、辦事不求人”是義烏市委市政府對廣大群眾最誠摯的承諾;做到“干事不受禮,辦事不求人”,是對進一步營造良好營商環境提出的更高要求,十幾年都沒取消的證明,半年就全部取消了;看似不可能完成的“一網通辦”任務,還有很多很多“不可能”的事,變成了“不,可能”。

復印機“失寵” 全力打造“無證明城市”

義烏市行政服務中心復印機冷冷清清地待在一邊,從2017年初開始,短短幾個月時間,這幾臺復印機的待遇“急轉直下”:以前人們總是排著長長的隊伍等著復印,從那時起復印機卻面臨“失業”。

到義烏市行政服務中心辦事的人感受很深——現在要交的材料比過去少了。企業、群眾辦事要交的材料少了,甚至不用交紙質材料,復印機的生意自然變“清淡”了。義烏市提出以“消滅”復印機為切入口,通過優化流程、削減權限、職能整合,倒逼政府部門減權、放權、治權,從事前審批向加強事中事后管理轉變,推進“最多跑一次”。讓復印機失寵,要立足“一個口子、一窗對外”。義烏市行政服務中心綜合窗口實行“一窗受理、一套資料、數據交換、集成服務”模式,大幅削減窗口數量。去年開始,義烏提出打造“無證明城市”,行政服務中心復印機的待遇更是“被冷落”,直至最后消失在人們的視野中。

張先生想在義烏市區辦一家電商企業,讓他意外的是,這一次不用提交任何材料,只用一張身份證,只花了五分鐘,就辦好了一張營業執照。張先生感慨道:“以前我們辦營業執照比較麻煩,要房產證明,又要租房協議,現在一張身份證就搞定了。必須給政府點個贊。”

義烏打造“無證明城市”明確了六個“一律”,即凡是法律、法規、規章沒有明確規定的審批事項一律取消;凡是可以通過加強監管實現管理目的的事項一律取消;凡是能通過數據共享實現核驗的一律取消;凡是存在重復審批的事項一律削減;凡是交叉審批的事項一律整合;凡是事前通過書面承諾事后通過監管糾正且不會產生嚴重后果的事項一律簡化。義烏通過分批次取消企業納稅情況證明、住所(經營場所)合法使用證明等各種證明材料270項,累計讓群眾少跑44.5萬次。

打造“無證明城市”,義烏有著自己的底氣。義烏證明事項清理工作開展比較早,從2017年底義烏就已經開始了謀劃和部署,逐步取消證明的痛點在部門不擔當、難點在信用體系的不完善、堵點在數據信息沒有打通,需要完成一場從理念、制度到作風的全面轉變。

從“思想品德證明”到“未就業證明”,很多證明能不能真正起到證明作用不重要,蓋了紅色印章,出現問題后就可以規避風險,大大增加了基層人員的工作量,也滋長了部門脫離群眾的官僚作風。義烏明確要求各部門以此次清理為契機,徹底摒棄以往“多一份證明就多一份保險”的“避責思維”,主動走下去了解真實情況、掌握一手資料,為群眾提供服務。打造“無證明城市”切實轉變政府服務作風,還群眾最便利。

同時,加快流程再造,讓管理更優。取消一紙證明的背后是流程再造,是工作方式方法的革新,改革倒逼政府部門主動轉變工作模式,提升現代化治理水平。比如,原來戶籍分戶、戶籍立戶時需要到村(社區)開具證明,是村(社區)掌握本區域實有戶數的一個渠道,現在證明取消后可直接去派出所辦理。公安部門通過強化與基層信息溝通的渠道,加強數據的及時傳遞,方便基層村居掌握戶籍信息,做到減證明后工作質量和效率不減。

減流程、減材料、減費用,加數據、加服務、加網辦,實現零證明、零見面、零次跑。義烏刀刃向內,在全國率先建成“無證明城市”,獲得2018年“中國法治政府獎”。

從“一網通辦”到“一網通服” 50多萬市場主體的幸福創業路

辦事“一張網”,企業群眾辦事實現“一網通辦”。近年來,義烏市認真貫徹落實省委省政府“最多跑一次”改革和政府數字化轉型決策部署,堅持以人民為中心的發展思想謀改革,著力深化和拓展大數據在推進政務服務“義網通辦”、執法監管“一網通管”、政策服務“一網通服”和信用“一網通享”平臺建設中的融合應用,構建了辦事零距離、政策精準扶、監管無盲區、信用管終身為特征的線上線下融合、全程閉環治理的政務服務新體系,實現以更有效的“管”促進更大的“放”提供更優的“服”。

以數據共享為基礎,全力推進“減事項、減證明、減窗口”,通過數據共享促進流程整合,實現“減事項”。如公安車輛安全檢測和交通的綜合性能檢測“兩檢合一”,通過數據共享,實現結果互認。將原來“兩次上線、兩次檢測、兩次收費”整合為“一次上線、一次檢測、一次收費”,每年至少可為6900輛貨運車輛減少費用106.37萬元,每車減少檢測時間1小時。

通過系列改革,不僅提升了群眾和企業辦事滿意度和獲得感,也激發了大眾投資創業熱情。今年上半年,義烏新開市場主體超8.5萬戶,較去年同期增長33.32%,總量突破50萬大關,在縣一級行政單位中市場主體數量處于遙遙領先地位。

義烏創新信用疊加,充分發揮監管在社會信用體系中的關鍵作用和在行政審批事項中把信用作為事項辦理、聯合獎懲依據。將信用數據查詢嵌入“義網通辦”“一網通管”“一網通服”等平臺事項辦理,以“事前審批-事中監管-信用反饋”的工作機制,實現全省首家審批告知承諾管理“審批+監管+信用”無縫對接應用。義烏當前正在重點推進“六個一”改革:辦事一次不跑、需求一號響應、監管一網通管、政策一次到位、信用一網通享、服務一生相伴。

值得一提的是“一網通服”。義烏市委改革辦相關負責人表示,過去企業對政策了解不多、不全面的現象較為普遍,為了更好服務企業,通過“一網通服”改革,將各級各部門的政策進行歸集,讓企業可以非常清晰地掌握自己所在行業的相關政策。義烏還對一些獎勵政策進行線上化嘗試,如今年7月全市首次無感智付29家高新技術企業獎勵1740萬元。

構建三大中心

建“辦事不求人”之城

今年初,吳阿姨到義烏市行政服務中心辦事大廳辦理醫保報銷業務,工作人員很快就幫她完成辦理,并告訴吳阿姨,以后可以在家中上網或是醫院辦理業務,不用再跑辦事大廳。吳阿姨開心地說:“那我以后都可以在自己家里辦了,再也不用大老遠地坐公交車過來了。”在義烏,越來越多的人選擇通過“義網通辦”辦理各種業務,以往熙熙攘攘的行政服務中心變得有些空曠,占據兩層樓的辦事窗口只剩下了一層。

優化營商環境沒有最好,只有更好。義烏上下同心,對照世界銀行和全國評價最優地區的先進理念、領先標準和最佳實踐,構建三大中心不斷提升營商環境,全力打造義烏營商環境“金名片”。

一是打造全市政策研究中心,進一步完善“一網通服”平臺,創新政策全生命周期管理機制,推動實現惠企政策“無感推送”、政策兌現“一站到底”、政策效益“一鍵評估”。

二是構建綜合服務中心,對原有的行政服務中心進行升級改造,實現市級負面清單外政務服務事項全科無差別受理,90%以上公共服務事項全科無差別受理,同時注重科技智能化、服務人性化、分區合理化,并進一步向鎮街延伸,服務下沉,構建市級、鎮街、工作片、村(社區)四級服務中心體系,把政務服務中心打造成為溫馨便捷、賓至如歸的“家”。

三是建設事中事后監管中心,依托“一網通管”,構建線上線下融合、各大領域互通、統一權威高效的監管體系,建立統一指揮、部門聯合、鎮街聯動的協同監管機制,消除監管重疊,減少監管主體,給監管次數做“除法”,打造事中事后監管的“義烏模式”。

打造最優營商環境,義烏全市上下奮力拼搏,市場保持繁榮發展,改革創新持續發力,工業動能不斷增強,城市格局逐漸打開,黨的建設不斷加強,義烏的每一天都在發生積極的變化。

義烏一系列改革舉措還獲得了國家發改委的充分肯定,連續兩年入選國家營商環境評價試點城市,義烏是所有參評城市中唯一的縣級市。

“對標自貿區,干實試驗區。”義烏正在全力營造一個更公平、更安全、更便利的營商環境,為打造最優營商環境不懈努力。


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