您當前的位置:首頁>>信息公開>>政務信息公開分類>>通知公告

中共通化市委通化市人民政府關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

通化市人民政府    2020-04-24 16:05    來源:通化日報    作者:
【打印】

省政府并省委:

  2019年,我市在省委、省政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于貫徹<法治政府建設實施綱要2015-2020年>的實施意見》(吉發﹝2016﹞30號),法治政府建設工作成效明顯,走在了全省前列。現將有關情況報告如下:   一、2019年法治政府建設主要措施和成效

  (一)政府職能轉變進一步加快。一是持續推進簡政放權。深入開展“減證便民”專項行動,2019年全市共清理證明事項656項、取消9項,對保留的證明事項實行清單式管理,確保清單之外“無證明”。推進政務服務事項標準化,共梳理政務服務事項2725項;公布“權責清單”,保留行政權力2538項;編制政務服務事項清單,形成事項目錄890項;編制行政審批中介服務事項清單,市本級涉及收費149項。二是不斷優化服務方式。全面推行“一網、一門、一次”改革,目前政務服務事項進廳率75%,網辦率超過82%。深化“證照分離”改革,推行“54證合一”,激發了社會“雙創”活力。三是加強事中事后監管。全年共開展雙隨機抽查136次,聯合檢查17次,隨機抽查檢查對象2022戶。推行“互聯網+監管”,將抽查事項清單和檢查實施清單進行對應,推動存量信息錄入。目前,全市監管覆蓋率22.79%,行為覆蓋率51.91%。四是不斷強化生態環境保護。嚴格按照中央和省環保督察組要求,全力以赴抓好督察反饋問題整改。生態文明建設示范市創建工作推進較快,提前一年通過國家考核驗收,成為全國第三批國家生態文明建設示范市。通化縣成為全國首批通過評定的國家生態文明建設示范縣。集安市成為東北三省唯一通過第二批國家生態文明建設示范縣市評定的縣級城市和全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

  (二)依法行政制度體系進一步健全。一是堅持黨領導立法。堅持向黨委報告上年度立法工作情況、提請審定立法工作計劃制度,立法工作中遇有重大問題及時向黨委請示報告。二是加強重點領域立法。向人大常委會提出立法項目建議5件(其中提請審議項目3件、調研論證項目2件),立法后評估項目1件,對省14件立法項目提出修改建議26條。三是加大備案審查力度。全年共對市政府行政規范性文件和重大行政決策進行合法性審查140件,其中行政規范性文件向省政府和市人大備案13件。

  (三)行政決策科學化民主化法治化水平進一步提升。一是規范優化決策程序。依據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《吉林省重大行政決策程序規定》,制定出臺了《通化市重大行政決策程序實施辦法》,進一步細化明確了重大決策執行過程中的評估、糾錯、問責等工作機制。二是積極落實法律顧問制度。修定完善政府法律顧問配套制度,進一步強化法律顧問的地位作用。2019年,市政府法律顧問共參加市政府常務會議17次,出具法律意見書89份。三是堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定。嚴格落實重大行政決策經政府常務會議或全體會議討論制度,主動把重要文件、協議、合同、涉法事務納入合法性審查范圍。

  (四)行政執法進一步規范。一是全面推行行政執法“三項制度”。將推行“三項制度”列入市依法行政考核和創建示范法治政府的重要內容,舉辦全市行政執法“三項制度”工作培訓班,共180余人參加培訓。二是加強行政執法隊伍建設。全面推行行政執法人員綜合法律知識網上考試工作制度和行政執法資格管理制度,建立健全行政執法人員檔案,實行動態管理,定期清理行政執法人員,公開執法人員信息。三是強化執法監督效果。建立健全執法監督制度,進一步落實各級行政執法部門責任。嚴格執法監督檢查,認真開展行政執法案卷評查,共評查行政執法案卷2690卷,提出整改意見270余條。強化個案監督,對群眾投訴舉報案件進行調查處理并開展督察,暫扣行政執法證件2個,有力促進了嚴格規范公正文明執法。

  (五)行政權力制約進一步強化。政府內部的層級監督、專門監督機制不斷完善,人大監督、民主監督、司法監督、社會監督的作用日益凸顯。一是自覺接受監督。2019年,向市人大及其常委會、市政協報告工作25次,辦理市政協調研報告11件,承辦建議提案199件。自覺接受人民法院對涉訴行政行為合法性審查,全面履行法定義務。市長公開電話受理中心(原通化市人民政府市長公開電話辦公室)受理辦結市民各類來件4.5萬件,辦復率100%。二是強化層級監督。開展重大行政決策落實跟蹤審計、財政審計、民生審計、重大投資項目審計和經濟責任審計。進一步加強財政預算執行管理,切實提高財政資金使用效益,確保上級轉移支付及時下達。三是推進政務公開。堅持決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,加大權責清單、財政資金、公共服務、環境保護等重點領域信息公開力度,對經濟社會政策、重大建設項目、公共資源配置、行政權力運行等17個領域信息實行全公開。2019年,全市主動公開政府信息6萬余條;受理依申請公開78件次,答復率100%。截至目前,無因政務公開引起的行政復議和行政訴訟。

  (六)社會矛盾化解成效進一步顯現。一是全面履行行政復議應訴法定職責。各級行政復議應訴機構積極履職,工作能力和水平得到有效提升。2019年,全市共受理行政復議案件131件,糾錯40件,糾錯率30.5%,調解結案占比19.2%;辦理行政應訴案件262件,審結242件。人民法院對行政行為支持率58.3%。二是注重社會矛盾糾紛多元化解。完善矛盾糾紛預防化解機制,加強人民調解員隊伍建設,加大矛盾糾紛排查力度。全市調解組織共調解案件12911件,調解成功12832件,調解成功率99.4%。三是強化仲裁社會維穩功能。充分發揮仲裁高效和諧、方便快捷的解決糾紛優勢, 仲裁服務社會穩定能力得到進一步提升。全年共辦理仲裁案件316件,標的額5826萬元。四是推動信訪工作法治化進程。加強風險防控體系建設,建立隱患糾紛排查機制,累計排查出信訪隱患2851件、20584人次,全部落實化解穩控責任。全面推行“陽光信訪”,依托“吉林省信訪信息系統”推動網上信訪建設。2019年年初以來,市信訪局共收到網絡投訴832件,到期辦結率100%。深入開展領導干部大接訪活動,市縣兩級領導共接待信訪群眾631批3585人次。

  (七)法治意識和依法行政能力進一步增強。一是全面落實“七五”普法規劃。將領導干部、青少年、企業經營管理人員作為普法重點對象,多層次多形式開展法治學習、培訓。認真落實領導干部學法制度,組織全市萬余名公務員參加在線學法、用法考試。深入全市中小學校、小微企業上門普法,為機關、學校、企業配備公共法律服務一體機8臺,發放法律書籍12萬余冊,舉辦各類普法講座230余場次,參與人數19萬余人次。二是扎實推進“誰執法誰普法”普法責任制。印發《通化市進一步加強國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,召開稅收普法教育基地“稅潤”工程啟動儀式暨“誰執法誰普法”推進會,明確普法主體責任,推動普法責任制有效落實。三是打造法治文化新陣地。建成麗景法治文化公園、佟佳江法治文化廣場和平安橋法治宣傳長廊,集中宣傳憲法和法律法規;租用擎天柱廣告牌和路燈桿,設置道旗宣傳法律標語,讓廣大群眾在潛移默化中感受法治文化,提高法治意識。2019年,我市被全國普法辦評為全國“七五”普法中期先進城市。

  (八)黨政主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責。一是市委市政府主要領導高度重視法治政府建設工作,認真落實推進法治建設第一責任人職責。成立了中共通化市委依法治市委員會及相關機構,市委書記主持召開了委員會第一次會議,對法治政府建設工作進行了安排部署。二是市委市政府多次召開深改委會議、市政府黨組會議、常務會議,深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話精神。三是帶頭學習法律法規,認真落實政府常務會議學法制度,2019年年初制定了《通化市政府常務會議學法計劃》,年內已完成4期學法任務。四是督促縣級黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責。市委市政府主要領導分別到輝南縣、通化縣開展調研,督辦法治政府建設。五是市委市政府主要領導和分管領導多次聽取法治政府建設情況匯報,并對行政訴訟“兩低一高”等重大問題親自協調、全力推動法治政府示范創建等重點環節,確保工作順利推進。

  二、存在的不足和原因

   2019年,全市法治政府建設工作雖然取得了明顯成效,但與人民群眾的期盼相比,還有不小的差距。主要表現在:

  (一)個別地方對法治政府建設的重視程度還有待加強。受編制限制,組織落實法治政府建設的人員少、專業力量薄弱的突出問題一直未得到有效解決,導致工作謀劃不夠細、推進不夠迅速、標準不夠高。

  (二)政府部門依法履職還不夠到位。一是機構改革時,沒有設置依法治市辦專業科室,一定程度上影響了法治政府建設工作的深入推進。二是部分工作機制體制仍未理順,存在銜接不順暢的現象,集約高效的政府管理治理體系還未充分形成。

  (三)行政決策科學化、民主化、法治化程度有待進一步提高,對行政權力的監督制約還需進一步加強。個別部門對規范性文件及重大決策的認定不清晰,界限把握不準確,制定的重大行政決策及規范性文件質量不高。

  (四)行政執法行為還不夠規范。有的執法部門在執法過程中存在取證不規范、認定事實不清、證據不足、重實體、輕程序、執法依據的掌握和應用不到位等問題,有的執法人員素質不高,法律知識欠缺,難以保證執法效果,業務培訓亟待加強。

  (五)干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高。有的行政機關負責人對行政訴訟工作重視不夠,認為做被告丟人、沒面子、影響形象,或是對部門所執行的法律法規不夠熟悉,對行政案件了解不夠,造成行政機關負責人出庭應訴率低。

  三、2020年法治政府建設主要安排

  2020年,是全面建成小康社會和實現法治政府建設總體目標的收官之年,是確保實現第一個百年目標和全面落實國家治理體系與治理能力現代化的關鍵之年。市政府將圍繞創建法治政府建設示范市做好創新工作。

  一是始終堅持黨對法治政府建設工作的領導。堅持政治引領、黨建先行,把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程,在黨委領導下推進法治政府建設深入開展。

  二是進一步提升政府依法履職效能。推進機構職能優化和調整,構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。持續推進“放管服”改革和“只跑一次”改革,著力提升服務效能,切實優化營商環境。

  三是進一步加強和改進政府立法工作。聚焦中心工作,加強重點領域、關鍵環節立法,以高質量立法保障和促進經濟持續健康發展。

  四是進一步提升行政決策的科學化、民主化、法治化水平。落實依法決策機制,規范決策流程,確保決策制度科學,程序正當,過程公開,責任明確。

  五是進一步推動嚴格規范公正文明執法。積極推進行政執法“三項制度”改革,加強行政執法信息化建設,提高執法效率。

  六是進一步強化對行政權力監督制約。更加自覺地接受人大法律監督,按要求向人大及常委會報告工作,認真辦理人大代表意見和建議,強化審計監督,依法接受司法監督、監察監督。

  七是進一步健全矛盾糾紛預防化解機制。全面加強公共法律服務工作,加強人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,預防化解重大風險和矛盾。

  八是加強府院良性互動,建立府院聯席會議制度,共同研究解決疑難問題,統一行政執法與司法裁判的尺度,從源頭上預防和化解行政爭議。

  九是進一步提升法治思維和依法行政能力。創新學法方式,切實增強領導班子、領導干部的法治意識和依法行政能力。

 

  通化市人民政府

  2020年1月23日

彩宝贝-首页